从2019年开始，住建部每年遴选一批样本城市，开展城市体检工作。近日，沈阳成为2023年全国城市体检样本城市，这是沈阳市连续第五年入选。5月8日，记者采访了市城乡建设局相关负责人邢景明和市规划院总监王丽丹。据介绍，过去四年城市体检结果显示，沈阳总体居民满意度处于较高水平，沈阳对居民的吸引力越来越强。根据调研情况推算，超九成居民愿意长居沈阳。
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“问计于民，问需于民”受住建部肯定
2019年沈阳入选首批全国城市体检样本城市，清华大学中国城市研究院牵头作为第三方技术团队参与了沈阳城市体检工作。“城市体检目前有三项‘规定动作’，即城市自体检、社会满意度调查和第三方体检。”邢景明告诉记者，经过四年多的实践探索，沈阳城市自体检已经拓展到“市级-区级-重点地区-试点社区”四个层面，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力八方面开展年度体检工作。
沈阳城市体检的各项指标，坚持通过问题导向找短板、目标导向找方向，全力拉近与市民的距离，精准查找城市建设成效和短板病症，打通体检“最后一公里”。比如，城市内涝严不严重，城市交通拥不拥堵，中小学学位配置均不均衡等。在国家提出的69项指标之外，沈阳结合城市特点建立了特色指标库，今年紧紧围绕全面振兴新突破三年行动目标，将增设中欧班列开行数量、清洁能源公交车辆比例、海绵城市建成区域达标增长率作为特色指标。
人民城市人民建、人民城市为人民。城市体检的根本是发挥公众参与在城市治理中的主体作用。2019年，沈阳创新利用“互联网+”等形式开展社会满意度采集和分析，工作方法得到住建部肯定并在全国推广。四年来，沈阳调查总参与人数已超过13万人次，共收集问卷11.4万份，公众参与热情高涨，梳理出20余项城市发展建设短板。
精准发力解决百姓“急难愁盼”问题
5月1日，记者在工农桥看到，这里机声隆隆，热火朝天，百余名建设者放弃休息，奋战在不同岗位上。工农桥是主城连接长白地区和通往苏家屯区的重要通道，长期以来承担沈阳大量跨河交通压力。然而，在2021年城市体检时发现，该桥通勤高峰时段拥堵问题突出，桥体本身还存在安全隐患；年度社会满意度调查显示，改造工农桥使其实现交通便捷已成为百姓的“急难愁盼”问题之一。对此，2022年，沈阳市委市政府启动实施工农桥改造工程，目前该工程进展顺利，计划2023年底前完工通车。
城市更新提升，需要更为准确的研判和更为系统的实施。四年来，沈阳已形成以城市体检指标评估为抓手，查找城市问题，制定“诊断+治病”的工作策略，将体检结果反馈到政府工作计划、城建计划等相关工作中，最终形成“发现问题—治病策略—实施建设效果评估”的动态治理系统，使城市体检成为保证沈阳“有机生命体”健康运行的重要环节。
一些看似微小的“病症”正是因为城市体检，老百姓的“急难愁盼”问题得以被优先解决。据介绍，依据年度社会满意度调查中居民反馈集中的道路和小区的内涝积水问题，沈阳全力开展系统化全域推进海绵城市建设。2022年，重点实施北塔公园、西江街等一批海绵城市示范项目建设。通过实施源头减排、排水设施完善等工程，解决城区历史积水点10个。浑南区朗明生态公园的建设积极落实海绵城市理念，将原污水处理厂打造为以雨水收集、调蓄、净化为一体的生态型口袋公园，在抵御暴雨灾害等方面呈现出良好的“弹性”和“韧性”。
“治已病、防未病”动态助力城市更新
沈阳针对城市体检中检查出的问题，制定补短板的对策措施，为城市建设精准决策提供重要依据和支撑。同时，以城市更新年度实施计划为抓手，打通“规建管”三大环节，统筹各部门投资计划及专项行动计划，将项目作为实施更新的最终路径。
根据2022年最新体检结果显示，沈阳“健康状况”总体良好，138项指标中优质类、达标类指标占比合计超过60%。社会满意度调查得分，较上一年度明显提升。不过，对比国家中心城市建设目标、对标先进城市，沈阳在城市建设、民生保障领域，部分地区还存在一定的不足。“‘千城一面、万楼一貌’对城市的吸引力与知名度影响很大，沈阳对历史建筑、街区活化利用仍不充分，应加大对城市文化特色内涵挖掘。”王丽丹说。
据了解，沈阳针对当前存在的问题和短板，实施靶向治疗，形成城市体检到城市更新的良性循环，将结构优化、开发强度管控、公服配套补短板、慢行体系构建、停车秩序规范、盲道综合整治等建设行动，共两大类、20余个治理方向和50余项治理措施建议，全面落实到城建计划中。
沈阳日报、沈报全媒体主任记者 于海
